一、工作背景

    “2022年基本实现建设成无烟党政机关”是《健康中国行动（2019-2030年）》控烟行动的约束性指标。2020年以来，云南省认真贯彻落实行动要求，按照《国家卫生健康委、中央文明办、全国爱卫办关于加强无烟党政机关建设的通知》，抓住云南省开展爱国卫生运动“7个专项行动”机遇，全面推进无烟党政机关建设工作，成效显著。

二、主要做法

（一）主动担当，深刻认识无烟党政机关建设工作的重要性

一是提高站位，思想认识不留盲区。世界卫生组织明确：烟草危害是当前世界最严重的公共卫生危害之一。全球每年因吸烟导致的死亡人数高达540万，超过因艾滋病、结核、疟疾导致的死亡人数之和。我国每年因吸烟使100多万人失去生命。没有全民健康，就没有全面小康，健康是民族昌盛和国家富强的重要标志，更是广大人民群众的共同追求。2016年8月，在全国卫生与健康大会上，习近平总书记指出，要把人民健康放在优先发展的战略地位，加快推进健康中国建设，努力全方位、全周期保障人民健康。云南是全国受烟草危害健康最严重的地区之一，做好烟草危害控制，深入开展无烟党政机关建设，发挥党政机关践行健康文明生活方式的表率作用，是贯彻习近平总书记“把人民健康放在优先发展的战略地位”“始终把广大人民群众健康安全摆在首要位置”的客观要求，是落实党中央、国务院实施健康中国行动的客观要求，更是全方位、全周期保障云南人民健康，建设“健康云南”的必然要求。

二是对标对表，责任落实不留空白。2020年，对标国家有关文件，印发《云南人民政府关于推进健康云南行动的实施意见》《健康云南行动（2020-2030年）》《云南省卫生健康委、云南省文明办、云南省爱卫办关于做好无烟党政机关建设的通知》《云南省爱卫办关于做好省级无烟党政机关建设的通知》等文件，明确各级党政机关均要建设无烟党政机关的工作要求。制定《2020年度健康云南行动指标考评细则》对全省16个州（市）开展考核，将“无烟党政机关建设”作为2020年度控烟行动的唯一指标，压实工作责任。全省各地高度重视、积极响应，建设工作全面、有序推进。

（二）抓住机遇，找准着力点，深入推进无烟党政机关建设工作

2020年7月，为贯彻落实习近平总书记新时期爱国卫生运动工作的指示批示，结合新冠肺炎疫情防控需要，云南省委省政府主要领导部署推动，印发《云南省推进爱国卫生“7个专项行动”方案》，2020年和2021年在全省范围内推进爱国卫生工作。为切实推进有关工作，还印发了《云南省推进爱国卫生“7个专项行动”考核办法》。各州、市、县、区高度重视，纷纷成立以主要领导为组长的爱国卫生专项行动工作推进领导小组，落实每一项任务和指标。

无烟党政机关建设工作纳入专项行动七《健康文明生活方式全参与行动》，作为健康文明生活“六条新风尚”之一，明确：“全省党政机关全部建成无烟党政机关, 巩固全省无烟医疗卫生机构、无烟学校创建成果；促进公共场所、工作场所全面禁烟,政府机关公职人员、医务工作者和教师带头不在公共场所吸烟, 为全社会作出表率”。《云南省推进爱国卫生“7个专项行动”考核办法》明确专项行动结束时以县为单位“辖区内相关单位全部建成无烟党政机关、无烟医疗卫生机构、无烟学校”。

云南省爱卫办抓住机遇，将健康云南行动和爱国卫生“７个专项行动”中无烟党政机关建设工作统筹安排部署，在日常督导、暗访中将无烟党政机关建设作为其中一项内容，在全省各县、市、区创建卫生城市的指导工作中，强化无烟党政机关建设的要求。通过一系列督促措施，各地各单位积极开展无烟党政机关建设，云南省无烟党政机关建设驶入“快车道”。

（三）主动发力，创新工作思路，为建设工作提供辅助和支持

一是提升能力，因地制宜抓指导，着眼需求抓培训。省爱卫办加强领导，针对各地各单位创建工作的共性问题及差异问题，组织专家分门别类开展指导，为各地各单位建设无烟党政机关工作提供支持。省人口和卫生健康宣传教育中心组建培训师资团队，举办覆盖全省16个州（市）、129个县（市、区）的无烟党政机关建设培训班一期，举办覆盖省级120家单位的无烟党政机关建设培训班一期；赴昆明市、曲靖市、玉溪市、保山市、丽江市、普洱市、红河州、楚雄州、文山州、大理州、怒江州等11个州市开展无烟党政机关建设现场培训，部分州（市）培训以视频会议形式覆盖所辖的全部县（市、区）。省级、州（市）级、县级三级均建立无烟党政机关工作交流微信群，完善工作网络，及时有效解决建设过程中出现的问题。

二是打造典型样板，引领建设工作。2020年，在7个州市共38个单位推进省级无烟党政机关示范点创建工作。各单位结合自身工作实际，开展了有效有特色的建设活动：大理州州委、州审计局诠释领导干部率先垂范、严格自律；大理市医保局树立控烟降低慢性病危害理念，发挥大V公众号作用，广泛发布烟草危害知识；大理市市政府办整体打造海东行政办公区域无烟环境，带动多家单位共同创建；丽江市总工会组织全市开展“无烟职工运动会”；丽江市纪委，将控烟教育融入日常廉政参观教育中；保山市隆阳区森林公安局开展“无烟模范科室”流动红旗评比，自创自编拍摄无烟党政机关高质量宣传片等，以活动带行动，取得了明显成效。2020年10月省爱卫办在大理市举办全省培训班，组织参观“样板间”和学习交流，使各地各单位参训学员对根据自身特点抓好无烟党政机关创建有了新认识、新思路。2021年，省级继续开展省级无烟党政机关示范点创建工作，共6个州市68家单位和48所学校参与。

三是提供物料支持，保证宣传信息权威科学。省级开发制作无烟党政机关建设宣传材料、无烟日主题宣传栏系列模板、控烟讲座课件、实用指导手册等10余种传播物料免费发放各地各单位。设计制作具有本地和民族特色的展板、禁烟标识等样板供少数民族地区使用。

四是通过多样活动，增强重点人群示范作用。结合无烟党政机关建设工作，在职工内部，建设单位之间组织开展无烟家庭创建、重点人群戒烟大赛、戒烟团辅等丰富多样的活动，鼓励更多的单位人员加入到无烟环境创建的队伍中。2020年，组织开展了公务员、医务人员和教师参加的“云南省重点人群百日戒烟大赛”，挑战7月1日至10月8日一百天戒烟，全省27家戒烟门诊医生全程支持。举办云南首届“无烟健康跑”，邀请公务员、医务人员和教师以跑明志，充分发挥公务员、医务工作者及教师在社会中的表率作用。五是通过多种途径，广泛宣传动员。利用各地传统媒体、网络媒体、公众号对无烟党政机关建设工作进展及时进行报道，推送原创文章近百篇。同时拓展自媒体渠道，对创建工作进行广泛宣传，营造人人参与、人人支持的创建氛围。

三、推进成效

（一）截止今年5月底，全省无烟党政机关建成比例为85.83%（不包括事业单位），《国家卫生健康委办公厅关于无烟党政机关建设进展情况的通报》显示，云南省建成比例高于同期全国建成的平均水平。

（二）2020年，在7个州市建成38个省级无烟党政机关示范单位。

四、经验启示

（一）无烟党政机关建设工作要与爱国卫生运动（卫生城市创建）、文明城市（县城）建设等工作紧密结合、统筹推进，引导全社会形成积极参与健康文明生活方式氛围。

（二）世界卫生组织明确：有充分医学证据表明吸烟可导致多种恶性肿瘤以及呼吸和心脑血管等多个系统的疾病。因此，推进控烟行动的无烟党政机关建设还应与《健康中国行动》与《健康云南行动》中“健康知识普及行动”、“心脑血管疾病防治行动”、“癌症防治行动”、“慢性呼吸系统疾病防治行动”等结合起来，协同推进，减少工作场所二手烟对非吸烟者健康的危害。

      案例主题：无烟党政机关建设

      报送单位：云南省爱卫办

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      联系电话：0871-67195181/65319639